優(yōu)秀項目 |《南京市以公共交通為導向的土地利用發(fā)展導則》
《南京市以公共交通為導向的土地利用發(fā)展導則》
獲獎：院科技進步獎二等獎
供稿：城市規(guī)劃所 王松杰
整理：技術創(chuàng)新部 孫曉莉
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項目背景
南京市于2013年制定了創(chuàng)建國家“公交都市”示范城市的總體設計與實踐方案，是國內最早將公共交通導向土地利用理念（TOD）付諸實踐的城市之一。在此背景下，開展《南京市以公共交通為導向的土地利用發(fā)展導則》的編制。
南京創(chuàng)建國家“公交都市”示范城市
NanJing
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總體思路
本次導則成果分為研究報告和規(guī)劃導則兩部分，以研究報告為技術支撐，構建規(guī)劃導則的指引體系。明確以下思路：
科學確定公交都市引領下的發(fā)展目標
強化公交適應性評價帶來的問題解析
提升問題導向下的導則指引實效性
構筑導則對各層面規(guī)劃的指導體系
強化政策機制引導保障導則的落實
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研究思路與內容
背景研究
解讀國家、南京市的相關政策與規(guī)劃要求，梳理TOD開發(fā)的相關理念，形成公共交通導向下的土地利用發(fā)展認知，明確導則引導的范圍、對象和層次劃分。
基礎研究
借鑒國內外公交引導城市土地利用發(fā)展的成功經驗，從區(qū)域、廊道、節(jié)點等層面分析城市土地利用與公共交通的互動關系，結合南京市的發(fā)展階段和發(fā)展要求，初步提出TOD發(fā)展的模式和要點。
問題分析
在分析南京市土地利用和公共交通發(fā)展歷程和現(xiàn)狀的基礎上，從大中運量公交體系、常規(guī)公交體系和公交發(fā)展的政策機制三個方面，開展南京市土地利用與公共交通發(fā)展的適應性評價，并總結主要問題。
目標導向
基于適應性評價總結的主要問題分析，提出應對思路和發(fā)展目標，并從宏觀、中觀和微觀三個層次提出開發(fā)引導策略。
分層引導
從城市層面、線路層面和站點層面三個層次入手，提出系統(tǒng)性、針對性的規(guī)劃要求、控制指標與設計方法。
實施建議
從工作機制、開發(fā)模式、運營管理三個方面，提出實施與運營建議。
導則內容
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項目創(chuàng)新
科學評估——構建系統(tǒng)化、定量與定性結合的適應性評價體系
系統(tǒng)化的適應性評價
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分別從大中運量公共交通、常規(guī)公交系統(tǒng)和公交政策體制三個方面入手，系統(tǒng)地開展公共交通與城市土地利用發(fā)展的適應性評估。其中，重點對大中運量公共交通與城市土地利用發(fā)展，從城市層面、線路層面和站點層面分層次地開展適應性分析評估。
公共交通與城市土地利用發(fā)展的適應性評估
定量與定性結合的適應性評價
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提取經典案例與建設部《城市軌道沿線地區(qū)規(guī)劃設計導則》（2015）中相關的數(shù)據(jù)與要點，形成評估度的參考值與參考要點，與南京市目前現(xiàn)狀和既有規(guī)劃的相應數(shù)據(jù)和特征進行一一比對，構建定量與定性相結合的適應性評價體系，得出相應的評價與相關要點判斷。
定量與定性結合的適應性評價
問題導向——強化基于適應性評估的問題分析與思路應對
基于適應性評價的問題梳理與總結
1
在系統(tǒng)化、定量與定性相結合的適應性評價基礎上，對各層次、各要點評價的問題進一步歸納整合，總結出南京市目前公共交通與土地利用發(fā)展存在的六大主要問題。
第一，如何破解南京目前仍為單中心主導的城市形態(tài)？
第二，如何實現(xiàn)對南京市現(xiàn)狀與規(guī)劃區(qū)域差異化引導？
第三，怎樣結合南京公交都市的創(chuàng)建？
第四，如何應對軌道交通密集建設與用地開發(fā)的時空匹配，從而實現(xiàn)土地利用效率與價值的最大化 ?
第五，如何判斷南京市目前常規(guī)公交與軌道交通的關系？并對常規(guī)公交引導城市土地利用的發(fā)展形成判斷？
第六，如何實現(xiàn)導則的指導意義，并形成一系列制度安排與項目計劃？
以問題為導向梳理引導目標與思路
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總體發(fā)展目標：以公交導向的開發(fā)理念，構建公共交通和城市用地一體化的發(fā)展格局，引導城市由“外延式擴張”向“內聚式完善”轉變，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
基于適應性評價的主要問題，以發(fā)展目標為導向，按照不同分區(qū)提出具有針對性的發(fā)展引導策略。
將城市、線路、站點三個層面進一步展開為總體、分區(qū)、分段、分類和分項五個方面，并依據(jù)建成區(qū)和新建地區(qū)不同的建設條件與要求，構筑多層次、全類別、差異化的控制引導體系。
多層次、全類別、差異化的控制引導體系
空間統(tǒng)籌——構建點、線、面相結合，市域空間全覆蓋的導引體系
在空間引導方面，從區(qū)域—城市—廊道—站點核心區(qū)—站點地區(qū)五個層次展開，構建面、線、點相結合，宏觀到微觀全覆蓋的市域空間引導體系。
區(qū)域—城市層面強調宏觀格局引導，包括公交引導南京市與都市圈各城市緊密聯(lián)系；以公共交通為導向的城市總體格局引導；城市總體格局對公交系統(tǒng)的反饋引導；公共交通對城市用地開發(fā)的分區(qū)引導。
廊道層面強調中宏觀骨架格局引導，包括公交線路總體功能定位、線路與站點位置優(yōu)化、沿線用地布局引導以及線路分段控制引導。
站點核心區(qū)層面強調中微觀土地利用引導，包括站點核心區(qū)范圍界定、差異化分類引導，形成覆蓋市域，建成區(qū)與規(guī)劃區(qū)兼顧的站點核心區(qū)控制體系，并構建空間差異化的控制引導指標與條例。
站點層面強調微觀要素控制，分別從站點開發(fā)模式與業(yè)態(tài)、地下空間開發(fā)、交通銜接、步行系統(tǒng)、景觀與開敞空間以及市政管線等方面，按照不同站點類型和地區(qū)特征，提出差異化控制引導要求。
宏觀到微觀全覆蓋的市域空間引導體系
精細控制——進一步細化站點分類，構建空間差異化的控制引導指標與條例
精細化分類引導
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將中心站、樞紐站、特殊控制站、一般站、端頭站和常規(guī)公交樞紐站六個個站點類型與高強度開發(fā)的城市中心區(qū)、混合強度開發(fā)的城市一般建設區(qū)、中低強度開發(fā)的外圍城郊區(qū)三個城市分區(qū)疊合，并按照建成區(qū)與新建地區(qū)分開引導，進而形成22類站點核心區(qū)。
精細化空間落實
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將現(xiàn)狀與規(guī)劃的各個軌道站點落實到22類站點核心區(qū)中，進一步細化并明確站點核心區(qū)土地規(guī)劃引導。
精細化校核反饋
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以南京市軌道五號線為例，對五號線站點周邊城市設計成果從用地功能、空間尺度、開發(fā)強度三個層面與本導則引導要求進行校核，并提出相應的反饋引導要求。
空間差異化的控制引導指標與條例
從開發(fā)機制、運營模式、規(guī)劃編制流程、規(guī)劃實施政策、開發(fā)時序、實施保障與監(jiān)督模式等方面提出措施與建議。強調構建面向協(xié)同實施的規(guī)劃管理體系，并形成統(tǒng)籌規(guī)劃、計劃和建設，動態(tài)跟蹤和統(tǒng)籌交通發(fā)展建設的“一張表”指引。
引導動態(tài)跟蹤的“一張表”
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項目意義
本導則的編制，是落實與細化南京“公交都市”實施方案、優(yōu)化城市空間結構、交通結構，尋求新型城鎮(zhèn)化趨勢下健康城市的發(fā)展之路，逐步建立以公共交通為導向的城市發(fā)展模式的重要抓手。為南京公交都市建設示范工程順利通過交通部驗收，并被授予首批“國家公交都市示范城市”稱號（滬、寧兩市）具有極大的促進意義，并為南京公交都市的進一步建設和完善提供技術指引。
2017年11月23日，由交通運輸部運輸服務司副司長郝桂娟帶隊的專家組對“南京市‘公交都市’建設示范工程” 建設成果進行驗收。